Подбор документов:
Название документа:
Дата принятия
с
 
по    
Тема документа:
Суд:

Главная >> 5 Аппеляционный суд >> Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2010 N 05АП-432/2010, 05АП-433/2010, 05АП-434/2010 по делу N А51-12596/2008 По делу о признании недействительным договора залога муниципального имущества.
2010-03-19

5 Аппеляционный суд

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2010 N 05АП-432/2010, 05АП-433/2010, 05АП-434/2010 по делу N А51-12596/2008 По делу о признании недействительным договора залога муниципального имущества.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 марта 2010 г. N 05АП-432/2010, 05АП-433/2010, 05АП-434/2010 Дело N А51-12596/2008 Резолютивная часть постановления оглашена 15 марта 2010 года. Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2010 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: судьи Л.Ю. Ротко судей: С.В. Шевченко, Т.А. Аппаковой при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич при участии: от ИП Алексеенко В.Г. - Гудзь Н.В. (удостоверение адвоката N 210 от 10.12.2002, доверенность от 03.06.2009); от ОАО "Азиатско-Тихоокеанский банк" - Ворона О.А. (удостоверение N ПК141 от 01.11.2009, доверенность N 97/09 от 19.11.2009); от УМС г. Владивостока - Ивашкина В.С. (удостоверение N 2349 от 06.10.2008, доверенность N 28/1-3365 от 28.12.2009); от УМИГА- Ивашкина В.С. (доверенность N 12/4-11 от 11.01.2010), от Администрации г. Владивостока - Ивашкина В.С. (доверенность N 1-3/5878 от 23.12.2009); от МУП г. Владивостока "ЭКОС" - представитель не явился (извещено); рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры, Управления муниципальной собственности г. Владивостока, Администрации г. Владивостока апелляционные производства NN 05АП-432/2010, 05АП-433/2010, 05АП-434/2010 на решение Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2009 по делу N А51-12596/2008 судьи В.В. Саломая по иску Управления муниципальной собственности города Владивостока к индивидуальному предпринимателю Алексеенко Валерию Геннадьевичу, муниципальному унитарному предприятию г. Владивостока "Экос" третьи лица: Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры, Администрация города Владивостока, открытое акционерное общество "Азиатско-Тихоокеанский банк" о признании договора недействительным, УСТАНОВИЛ: Управление муниципальной собственности г. Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к индивидуальному предпринимателю Алексеенко Валерию Геннадьевичу, муниципальному унитарному предприятию г. Владивостока "Экос" о признании недействительным (ничтожным) договора залога муниципального имущества от 23.01.2006 заключенного между ответчиками. Исковые требования, основанные на статьях 9, 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", мотивированы тем, что договор залога заключен муниципальным предприятием в нарушение требований закона без согласия собственника имущества. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры, Администрация Владивостокского городского округа и открытое акционерное общество "Азиатско-Тихоокеанский Банк". Решением суда от 21.04.2009 исковое требование УМС г. Владивостока удовлетворено, оспариваемый договор залога признан ничтожным в связи с отсутствием согласия собственника на его заключение. Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа N Ф03-3019/2009 от 14.07.2009 решение суда от 21.04.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края. Отменяя судебный акт арбитражный суд кассационной инстанции исходил из того, что вывод суда первой инстанции об отсутствии у УМИГА полномочий по распоряжению прав собственника муниципального имущества, седлан без учета распоряжения от 24.11.2005 N 45 о внесении изменений в Устав МУП г. Владивостока "ЭКОС", пунктов 3.1.1, 4.4.4 Положения об УМИГА, согласно которым Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры является органом Администрации г. Владивостока, который осуществляет функции и полномочия прав собственника муниципального имущества, а также без учета распоряжения Главы Администрации г. Владивостока от 15.09.2005 N 1036-р "О передаче имущества на баланс Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры", и оценки фактической передачи имущества МУП г. Владивостока "ЭКОС" на баланс УМИГА. Решением суда от 14.12.2009 в удовлетворении искового требования Управления муниципальной собственности г. Владивостока отказано. Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что УМИГА, являющееся согласно распоряжению N 45 от 24.11.2009 учредителем МУП г. Владивостока "Экос" от имени города Владивостока, дало согласие на совершение оспариваемой сделки. Не согласившись с решением суда от 14.12.2009 Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры, Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Администрация г. Владивостока обратились с апелляционными жалобами, в которых просили его отменить, как незаконное. В обоснование своих доводов заявители апелляционных жалоб указали, что распоряжение УМИГА N 45 от 24.11.2005 противоречит законодательству, поскольку полномочия на внесение изменений в устав муниципального унитарного предприятия г. Владивостока "Экос" о замене учредителя у УМИГА отсутствовали. Ссылаясь на пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявители апелляционных жалоб полагают, что только Администрация г. Владивостока вправе учреждать муниципальные унитарные предприятия и наделять свои структурные подразделения полномочиями собственника в отношении данных предприятий Муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока "Экос" в письменном отзыве на апелляционную жалобу указало, что решением Арбитражного суда Приморского края от 04.09.2009 по делу N А51-10812/2009 муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока "Экос" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением суда от 26.11.2009 требования индивидуального предпринимателя Алексеенко В.Г., основанные на договоре поручительства N 5584.2 от 12.12.2005, обеспеченные залогом по договору от 23.01.2006, признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов муниципального унитарного предприятия г. Владивостока "Экос". В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителей апелляционных жалоб поддержал свои доводы в полном объеме. Индивидуальный предприниматель Алексеенко Валерий Геннадьевич в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании в лице своего представителя, по доводам апелляционных жалоб возразил, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. По мнению ответчика, распоряжение начальника УМИГА г. Владивостока N 45 от 24.11.2005, которым внесены изменения в устав муниципального унитарного предприятия г. Владивостока "Экос", является законным и действующим. Данные изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Открытое акционерное общество "Азиатско-Тихоокеанский Банк" в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании в лице своего представителя по доводам апелляционных жалоб возразило, указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. В основание своей позиции, банк, ссылаясь на пункт 32 Устава г. Владивостока, Положение об Управлении муниципального имущества градостроительства и архитектуры, утвержденное распоряжением Администрации г. Владивостока N 965 от 30.08.2005, распоряжение Администрации г. Владивостока N 1036-Р от 15.09.2005 "О передаче имущества на баланс УМИГА", распоряжение УМИГА N 45 от 24.11.2005, статьи 2 и 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных предприятиях", считает, что согласие на совершение оспариваемой сделки дано УМИГА, которое на момент совершения оспариваемой сделки являлось учредителем муниципального унитарного предприятия г. Владивостока "Экос" и представителем собственника муниципального имущества, обладающим правом по его распоряжению. Муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока "Экос", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, что согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие. Исследовав материалы дела и апелляционные жалобы, заслушав доводы и возражения представителей сторон, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующего. Согласно статьям 8, 53 Устава муниципального образования г. Владивостока, принятого на местном референдуме г. Владивостока 19.12.1999, исполнительную муниципальную власть в городе Владивостоке осуществляют образующие администрацию города Владивостока органы, которыми являются образуемые в соответствии с требованиями федеральных законов, законов Приморского края и настоящего Устава департаменты, комитеты, управления, отделы и иные органы администрации города Владивостока, и должностные лица. Постановлением Администрации г. Владивостока N 1439 от 04.08.2000 утверждено Положение об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока (далее УМС г. Владивостока), в соответствии с которым УМС г. Владивостока (правопреемник Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Владивостока) входит в структуру Администрации г. Владивостока и подчиняется главе администрации г. Владивостока. Целью деятельности УМС г. Владивостока являлось, в том числе, осуществление и реализация прав собственника в отношении муниципальной собственности от имени города Владивостока. Пунктом 4.16 Положения УМС г. Владивостока было наделено правом по осуществлению в пределах своей компетенции юридических действий по созданию, реорганизации и ликвидации в установленном законом порядке муниципальных предприятий и учреждений. В соответствии с пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Постановлением главы Администрации города Владивостока N 281 от 16.03.2005 Управлению муниципальной собственности г. Владивостока предписано выступить учредителем МУП г. Владивостока "Экос". Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Устава, муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока "ЭКОС" образовано на основании постановления главы Администрации города Владивостока N 281 от 16.03.2005 и является коммерческой организацией, выполняющей комплекс работ по сдаче объектов муниципальной собственности во временное краткосрочное пользование предприятиям различной формы собственности. Имущество МУП г. Владивостока "Экос" находится в муниципальной собственности г. Владивостока. Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что муниципальное унитарное предприятие Владивостока "Экос" создано Управлением муниципальной собственности г. Владивостока в рамках полномочий, которыми УМС г. Владивостока было наделено Администрацией г. Владивостока согласно Уставу муниципального образования г. Владивосток и Положению об УМС г. Владивостока. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 05.09.2005 между УМС г. Владивостока и МУП г. Владивостока "ЭКОС" заключен договор N ХВ-ПР-110 об использовании муниципального имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения. Согласно Приложению N 1 к договору МУП г. Владивостока "ЭКОС" переданы нежилые помещения площадью 198,6 кв. м по ул. Суханова, 2, площадью 1292,7 кв. м по ул. Новоивановская, 3, площадью 52,5 кв. м по ул. Некрасовская, 59. Распоряжением УМС г. Владивостока N 396 от 05.09.2005 МУП г. Владивостока "Экос" переданы на баланс основные средства указанные в приложении (нежилые помещения площадью 198,6 кв. м по ул. Суханова, 2, площадью 1292,7 кв. м по ул. Новоивановская, 3, площадью 52,5 кв. м по ул. Некрасовская, 59). 12.12.2005 между закрытым акционерным обществом "Амурский акционерный инвестиционный коммерческий промышленно-строительный банк" (правопреемник - открытое акционерное общество "Азиатско-Тихоокеанский банк") и МУП г. Владивостока "ЭКОС" (заемщик) заключен кредитный договор N 5584, по условиям которого банк предоставляет заемщику для целей ремонта и реконструкции объектов недвижимости муниципальной собственности кредит на сумму 24 050 000 руб. В этот же день между МУП г. Владивостока "ЭКОС" и индивидуальным предпринимателем Алексеено В.Г. заключен договор об обеспечении исполнения обязательства муниципального предприятия перед закрытым акционерным обществом "Амурский акционерный инвестиционный коммерческий промышленно-строительный банк" по кредитному договору N 5584 от 12.12.2005., по условиям которого предприниматель в обеспечение обязательства муниципального предприятия передал банку вексель стоимостью 24 050 000 руб. В обеспечение своевременного исполнения муниципальным унитарным предприятием г. Владивостока "Экос" обязательств по договору от 12.12.2005 о предоставлении обеспечения по кредитному договору, между предпринимателем Алексеенко В.Г. (залогодержатель) и МУП г. Владивостока "ЭКОС" (залогодатель) заключен договор залога 23.01.2006 принадлежащего ответчику на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, расположенного по ул.Суханова,2, ул. Новоивановской, 3 и ул. Некрасовской, 59 в г. Владивостоке. Договор залога зарегистрирован в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Уставом государственного или муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия (пункт 4 указанной статьи). Аналогичное требование содержится в пункте 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отказывая в удовлетворении исковых требований Управления муниципальной собственности города Владивостока, суд первой инстанции, исходил из того, что письмом от 12.12.2005 N 12/12-1-978 учредитель МУП г. Владивостока "ЭКОС" дал согласие на совершение оспариваемой сделки (заключение договора залога от 23.01.2006). Ссылаясь на распоряжение УМИГА N 45 от 24.11.2005, и изменения в устав муниципального унитарного предприятия г. Владивостока "Экос", внесенные на основании данного распоряжения, суд первой инстанции сделал вывод о том, что на момент совершения оспариваемой сделки учредителем МУП г. Владивостока "ЭКОС" являлось УМИГА. Между тем, делая данный вывод, арбитражный суд апелляционной инстанции не учел следующего. В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2). Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Устава города Владивостока, утвержденного решением думы города Владивостока N 49 от 03.03.2005 с изменениями от 14.07.2005, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Владивостока обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа. В соответствии со статей 20 Устава города Владивостока структуру органов местного самоуправления города Владивостока, в том числе, составляет исполнительно-распорядительный орган города Владивостока - администрация города Владивостока, наделенная правами юридического лица, являющаяся муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Пунктом 6 части 1 статьи 32 Устава города Владивостока на Администрацию города Владивостока возложены полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью в порядке, определенном решением Думы города Владивостока. Таким образом, из системного анализа положений статей 6, 20 и 32 Устава города Владивостока следует, что органом местного самоуправления города Владивостока, наделенного полномочиями по вопросам создания муниципальных предприятий, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, является Администрация г. Владивостока. Администрация города Владивостока формируется главой города Владивостока в соответствии с федеральными законами, законами Приморского края и настоящим Уставом. Структура администрации города Владивостока утверждается Думой города Владивостока по представлению главы города Владивостока. В структуру Администрации города Владивостока могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Владивостока (пункты 1, 2 статьи 31 Устава города Владивостока). Постановлением главы Администрации г. Владивостока N 965 от 30.08.2005 утверждено Положение об Управлении муниципального имущества, градостроительства и архитектуры, согласно которому УМИГА является структурным подразделением Администрации города Владивостока и подчиняется главе Администрации и его заместителю, курирующему вопросы деятельности Управления (пункт 1.1). Для осуществления своих полномочий УМИГА было наделено функциями, в том числе, по осуществлению прав собственника (владение, пользование и распоряжение) в отношении муниципальной собственности, муниципальными землями и другими природными ресурсами, в пределах полномочий управления (пункт 3.1.1). Для выполнения возложенных функций, УМИГА были представлены права по осуществлению от имени Владивостокского городского округа прав собственника в отношении муниципального имущества, по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности, в том числе, муниципальными землями и природными ресурсами, передавая их по гражданско-правовым договорам субъектам гражданских прав в порядке, установленным действующим законодательством (пункт 4.4). В пункте 4.12 Положения УМИГА наделено правом осуществлять в пределах своей компетенции юридические действия по созданию, реорганизации и ликвидации в установленном порядке муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Правом изменять состав учредителей в уже существующих муниципальных унитарных предприятиях УМИГА наделено не было. Несмотря на это, распоряжением УМИГА N 45 от 24.11.2005 в Устав муниципального унитарного предприятия г. Владивостока "Экос" внесены изменения. Так, пункт 1.2 устава изложен в следующей редакции": "Учредителем предприятия от лица города Владивостока выступает УМИГА", о чем были внесены и зарегистрированы в налоговом органе соответствующие изменения в уставе предприятия. Межу тем, из материалов дела следует, и не оспорено сторонами, что на момент внесения изменений в Устав муниципального унитарного предприятия г. Владивостока в структуре Администрации г. Владивостока имелись два равнозначных действующих органа, наделенных Администрацией г. Владивостока полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, по созданию, реорганизации и ликвидации в установленном порядке муниципальных унитарных предприятий. При этом, как установлено судом, правом выступить учредителем МУП г. Владивостока "Экос" УМС г. Владивостока было наделено постановлением Администрации города Владивостока N 281 от 16.03.2005. Доказательства отмены Администрацией г. Владивостока данного постановления и принятия Администрацией Г. Владивостока соответствующего постановления в отношении УМИГА в материалах дела отсутствуют. Поскольку полномочиями по определению учредителя муниципальных унитарных предприятий наделена только Администрация г. Владивостока, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что действия УМИГА по внесению изменений в устав муниципального унитарного предприятия г. Владивостока "Экос" совершены с превышением полномочий, определенных Положением об УМИГА и противоречат Уставу г. Владивостока. Согласно статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Распоряжение УМИГА N 45 от 24.11.2005 о наделении самого себя полномочиями учредителя МУП г. Владивостока "Экос" противоречит пункту 32 Устава г. Владивостока. В связи с чем, суд апелляционной инстанции на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяет данный ненормативный акт и считает, что учредителем МУП г. Владивостока "Экос", в соответствии с постановлением Администрации города Владивостока N 281 от 16.03.2005, полномочным выступать от имени собственника муниципального имущества, в том числе, давать согласие на его отчуждение, передачу в залог, является Администрация г. Владивостока в лице УМС г. Владивостока. Согласие Администрации г. Владивостока или УМС г. Владивостока на заключение муниципальным унитарным предприятием города Владивостока "Экос" с индивидуальным предпринимателем Алексеенко Валерием Геннадьевичем договор залога муниципального имущества от 23.01.2006 отсутствовало. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что данный договор заключен с нарушением требования, установленного пунктом 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". В силу статей 168, 167 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, является ничтожной сделкой и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. При изложенных обстоятельствах исковое требование Управления муниципальной собственности города Владивостока о признании договора залога от 23.01.2006 недействительной (ничтожной) сделкой подлежит удовлетворению, а решение суда от 14.12.2009 подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционным жалобам относятся на ответчиков в равных долях. Руководствуясь статьями 110, 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ: Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2009 по делу N А51-12596/2008 отменить. Признать недействительным договор залога от 23.01.2006, заключенный между индивидуальным предпринимателем Алексеенко Валерием Геннадьевичем и муниципальным унитарным предприятием города Владивостока "Экос". Взыскать с индивидуального предпринимателя Алексеенко Валерия Геннадьевича в пользу Управления муниципальной собственности города Владивостока 1000 руб. (одну тысячу) госпошлины по иску. Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Экос" в пользу Управления муниципальной собственности города Владивостока 1000 руб. (одну тысячу) госпошлины по иску. Взыскать с индивидуального предпринимателя Алексеенко Валерия Геннадьевича в доход федерального бюджета 1500 руб. (одну тысячу пятьсот) госпошлины по апелляционным жалобам. Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Экос" в доход федерального бюджета 1500 руб. (одну тысячу пятьсот) госпошлины по апелляционным жалобам. Выдать исполнительные листы. Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев. Председательствующий: Л.Ю.РОТКО Судьи: С.В.ШЕВЧЕНКО Т.А.АППАКОВА