Подбор документов:
Название документа:
Дата принятия
с
 
по    
Тема документа:
Суд:

Главная >> 15 Аппеляционный суд >> Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2010 N 15АП-6764/2010 по делу N А32-10082/2010 По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ за непредставление обществом бухгалтерской отчетности.
2010-07-16

15 Аппеляционный суд

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2010 N 15АП-6764/2010 по делу N А32-10082/2010 По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ за непредставление обществом бухгалтерской отчетности.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 июля 2010 г. N 15АП-6764/2010 Дело N А32-10082/2010 Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2010 г. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Золотухиной С.И., судей Захаровой Л.А., Ткаченко Т.И. при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И. при участии: от заявителя: представитель Нечаева О.С. по доверенности от 05.07.2010 г., от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом, от третьего лица: представитель Яманов И.Л. по доверенности 23АГ 465248 от 16.01.2010 г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе и Соболь Ольги Дмитриевны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2010 г. по делу N А32-10082/2010 по заявлению закрытого акционерного общества "Сочиторгтехника" к заинтересованному лицу Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе при участии третьего лица Соболь Ольги Дмитриевны о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, принятое в составе судьи Гонзус И.П., установил: закрытое акционерное общество "Сочиторгтехника" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе о признании незаконным постановления от 2.02.10 г. N 18-10-017/пн о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Соболь Ольга Дмитриевна. Решением суда от 20.04.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что общество, находясь на упрощенной системе налогообложения, не обязано иметь бухгалтерский баланс, а потому не обязано представлять его акционерам. Решение суда обжаловано в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе и Соболь О.Д. В апелляционной жалобе РО ФСФР в Прикубанском регионе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что наличие в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а обязанность вести бухгалтерскую отчетность у акционерного общества имеется в силу Закона "Об акционерных обществах". Соболь О.Д. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что у акционерного общества имеется обязанность по ведению бухгалтерской отчетности, даже если оно находится на упрощенной системе налогообложения. В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Сочиторгтехника" просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность и правильность выводов суда об отсутствии у общества обязанности представить акционеру для ознакомления бухгалтерскую отчетность по причине того, что соответствующая отчетность обществом не ведется. В судебном заседании представители Соболь О.Д. и ЗАО "Сочиторгтехника" поддержали доводы жалобы и отзыва на нее. Представитель РО ФСФР в Прикубанском регионе, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица. Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям. Как видно из материалов дела, в связи с поступившей жалобой Соболь О.Д. на непредставление обществом акционеру для ознакомления годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчета о прибылях и убытках, отчета о распределении прибыли, РО ФСРФ в Прикубанском регионе на основании поручения руководителя N 18-09-102-03/пч от 5.08.09 г. проведена документальная проверка деятельности ЗАО "Сочиторгтехника". В ходе проверки установлено, что в ответ на обращение представителя Соболь О.Д. (акционера ЗАО "Сочиторгтехника") по доверенности Ананьева А.С. от 25.06.2009 г. обществом не была представлена для ознакомления акционеру годовая бухгалтерская отчетность, в том числе отчет о прибылях и убытках, отчет о распределении прибыли, в том числе выплате (объявлении) дивидендов и убытков по результатам 2008 финансового года. По результатам проверки, зафиксированным актом от 07.09.09 г. N 18-09-к-1, в отношении ЗАО "Сочиторгтехника" составлен протокол от 23.12.2009 г. N 18-09-359/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Постановлением от 02.02.2010 г. N 18-10-017/пн РО ФСФР в Прикубанском регионе привлекло ЗАО "Сочиторгтехника" к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке. Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в деянии общества "Сочиторгтехника" состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Данный вывод суда признается ошибочным ввиду следующего. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ, составляет, среди прочего, непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда). Согласно ст. 53 ФЗ "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества, относятся годовая бухгалтерская отчетность, в том числе заключение аудитора, заключение ревизионной комиссии (ревизора) общества по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, ревизионную комиссию (ревизоры) общества, счетную комиссию общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, проекты решений общего собрания акционеров, предусмотренная пунктом 5 статьи 32.1 настоящего Федерального закона информация об акционерных соглашениях, заключенных в течение года до даты проведения общего собрания акционеров, а также информация (материалы), предусмотренная уставом общества. Согласно пункту 3.8 Постановления ФКЦБ РФ от 31.05.2002 г. N 17/пс "Об утверждении Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров" акционерное общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии соответствующих документов в течение 5 дней с даты поступления в общество соответствующего требования, если более короткий срок не предусмотрен уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания. Материалы дела свидетельствуют о том, что затребованная акционером Соболь О.Д. от ЗАО "Сочиторгтехника" годовая бухгалтерская отчетность (в том числе отчет о прибылях и убытках, распределении прибыли, выплате дивидендов и убытков общества по результатам 2008 финансового года) обществом не предоставлена. Данное обстоятельство не оспаривается ЗАО "Сочиторгтехника" и свидетельствует о наличии в деянии общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку сведений о том, что обществом предприняты все необходимые меры к соблюдению законодательства РФ об акционерных обществах, но соответствующие документы не были предоставлены по объективным и не зависящим от общества обстоятельствам, материалы дела не содержат. Доводы общества об отсутствии в его деянии вины ввиду нахождения на упрощенной системе налогообложения, которая, по мнению ЗАО "Сочиторгтехника" освобождает его от обязанности иметь бухгалтерскую отчетность и, как следствие, представлять ее акционерам, являются необоснованными и ошибочно приняты судом первой инстанции во внимание. Соответствующий вопрос (о соотношении предоставленной налоговым законодательством РФ возможности не вести и не представлять в налоговые органы бухгалтерский баланс при нахождении акционерного общества на упрощенной системе налогообложения и предусмотренной Законом "Об акционерных обществах" обязанности акционерного общества предоставлять своим акционерам документы бухгалтерской отчетности общества) исследован Конституционным Судом РФ в Определении от 13.06.2006 г. N 319-О, при этом Конституционным Судом РФ указано следующее. Согласно Федеральному закону "О бухгалтерском учете" все организации обязаны составлять на основе данных синтетического и аналитического учета по установленным формам бухгалтерскую отчетность, которая представляет собой единую систему данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности и включает бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к ним, предусмотренные нормативными актами, аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, и пояснительную записку (абзац шестой статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 13). Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 апреля 2001 года N 7-П по делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации и конкретизированной применительно к сфере налоговых правоотношений в Постановлении от 14 июля 2003 года N 12-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 4, 164 и 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость", нормы налогового законодательства - исходя не только из публичных интересов государства, но и из частных интересов физических и юридических лиц как субъектов гражданских правоотношений - должны быть гармонизированы с носящими диспозитивный характер нормами гражданского законодательства. Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет - это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. К документам бухгалтерского учета относятся, как следует из главы II названного Федерального закона, первичные и сводные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, а также внутренняя бухгалтерская отчетность. Особенности открытого акционерного общества, как наиболее сложной формы организации бизнеса, при том что его участником может стать любое лицо, требуют публичного ведения дел, в том числе обязательной ежегодной открытой публикации для всеобщего сведения годового отчета, бухгалтерского баланса и счетов прибылей и убытков, подтвержденных независимым аудитом. Содержащаяся в этих документах информация не является коммерческой тайной, а ее представление (как акционерам, так и прочим лицам) невозможно без составления бухгалтерской отчетности. Освобождение от обязанности ведения бухгалтерского учета применительно к деятельности открытого акционерного общества не исключает, таким образом, необходимость составления по данным об имущественном и финансовом положении и результатам хозяйственной деятельности бухгалтерской отчетности в установленной законом форме в целях обеспечения информационной открытости и возможности реализации акционерами своих прав, в том числе права получать информацию о деятельности акционерного общества. Довод общества о том, что приведенное выше толкование норм законодательства РФ, изложенное в Определении КС РФ от 13.06.2006 г. N 319-О, распространятся только на открытые акционерные общества, не соответствует тексту Определения Конституционного Суда РФ и подлежит отклонению. Исходя из изложенного вывод суда первой инстанции об отсутствии у ЗАО "Сочиторгтехника" обязанности иметь и представлять акционерам документы бухгалтерской отчетности является ошибочным. В деянии общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Размер назначенного обществу наказания соответствует минимальной санкции, предусмотренной указанной статьей. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено (о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом - л.д. 98, 109 т. 1) и общество на их наличие не ссылается. При указанных обстоятельствах предусмотренных ст. 211 АПК РФ оснований для удовлетворения требований ЗАО "Сочиторгтехника" не имеется. Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с отказом в удовлетворении заявленных обществом требований. В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате. На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд постановил: Решение арбитражного суда Краснодарского края от 20 апреля 2010 г. отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать. В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Председательствующий С.И.ЗОЛОТУХИНА Судьи Л.А.ЗАХАРОВА Т.И.ТКАЧЕНКО